11月13日，國家發改委和能源局聯合發布《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》(以下簡稱《通知》)，提出分布式項目可以進行跨用戶售電(也就是俗稱的“隔墻售電”)，2018年2月第一批試點地區啟動交易。

所謂分布式發電是指接入配電網運行、發電量就近消納的中小型發電設施，技術類型主要包括光伏發電、風電、天然氣熱電冷聯供、沼氣等生物質發電、余熱余壓余氣發電和小水電等。

根據《通知》，其市場化交易的機制是：分布式發電項目單位(含個人)與配電網內就近電力用戶進行電力交易：電網企業(含社會資本投資增量配電網的企業)承擔分布式發電的電力輸送并配合有關電力交易機構組織分布式發電市場化交易，按政府核定的標準收取“過網費”。

這一政策的出臺對分布式光伏而言，意義尤其重大?！胺植际焦夥l電項目在‘自發自用，余電上網’和‘全額上網’之外，多了一個選擇，可以將電賣給就近的電力用戶，而對電力用戶而言，可以用到比電網公司更為便宜的電，而且是新能源發的電?！?江蘇林洋能源股份有限公司(SH.601222)副總裁裴駿對21世紀經濟報道記者分析，這將大大促進分布式光伏電站的發展。

根據中國光伏產業協會秘書長王勃華的統計，今年前9個月，全國分布式光伏裝機1500萬千瓦，同比增長超過300%。前三季度，分布式光伏在光伏新增裝機里占比接近40%，而去年同期，分布式光伏在光伏新增裝機的比重僅有10%。

發電企業售電選擇多元化

考慮各地推進電力市場化交易的階段性差別，兩部門提出分布式電站可采取以下三種模式的一種或者多種。

其一，分布式發電項目與電力用戶進行電力直接交易，向電網企業支付“過網費”。交易范圍首先就近實現，原則上應限制在接入點上一級變壓器供電范圍內。

其二，分布式發電項目單位委托電網企業代售電，電網企業對代售電量按綜合售電價格，扣除“過網費”(含網損電)后將其余售電收入轉付給分布式發電項目單位。

其三，電網企業按國家核定的各類發電的標桿上網電價收購電量，但國家對電網企業的度電補貼要扣減配電網區域最高電壓等級用戶對應的輸配電價。

裴駿分析，第一種模式相當于分布式光伏的“自發自用、余電上網”的擴大版，余電部分賣給附近的用電大戶比賣給電網公司會獲得更多收益。

“第三種模式本質上不是一個交易模式，而是對分布式發電項目實現收益的一個兜底擔保?！眹野l改委能源研究所研究員時璟麗對21世紀經濟報道記者分析。

時璟麗解釋，第一種和第二種模式需要電網企業的積極配合，如果電網企業不配合的話，那么分布式發電企業可以選擇第三種模式。

大幅降低可再生能源補貼缺口

裴駿分析，分布式發電項目交易的試點，有利于降低可再生能源發電的財政補貼水平，盡快實現新能源發電的平價上網。

根據《通知》，納入分布式發電市場化交易試點的可再生能源發電項目建成后自動納入可再生能源發展基金補貼范圍，按照全部發電量給予度電補貼。

具體來說，光伏發電在當地分布式光伏發電的電補貼標準基礎上適度降低：風電度電補貼標準按當地風電上網標桿電價與燃煤標桿電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)相減確定并適度降低。單體項目容量不超過20兆瓦，度電補貼需求降低比例不得低于10%：單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦的，度電補貼需求降低比例不得低于20%。

航禹太陽能董事長丁文磊對21世紀經濟報道記者分析，按目前的0.42元/kwh的光伏度電補貼水平，即使降低10%以上達到0.378元/kwh，結合電力用戶綜合電價0.6元/kwh的水平(打折后的協議電價)，再減去大致的過網費0.15元/kwh水平，總度電收入0.828/kwh依然具有相當的經濟性。

“這將大大降低中央財政對分布式光伏發電項目的補貼水平?！迸狎E解釋，一般來說“自發自用、余量上網”模式的國家補貼水平要比“全額上網”低，引入市場化交易機制之國家的補貼水平至少可以降低10%以上，由此可以大大降低未來的可再生能源補貼缺口。

國家能源局一位官員對21世紀經濟報道記者透露，《通知》并沒有特別限定試點的范圍和數量，這說明國家原則上鼓勵各地積極申報試點，在更大范圍內推行試點，以推動電改。

此外，《通知》明確了試點的時間表。2017年12月31日前，有關試點地區完成試點方案編制，進行交易平臺建設準備。2018年1月31日前，試點地區完成分布式發電交易平臺建設、制訂交易規則等相關工作，自2018年2月1日起啟動交易。2018年6月30日前，對試點工作進行總結評估，完善有關機制體系，視情況確定推廣范圍及時間。